Por Gisele Flores | 11 de novembro de 2026
Estudo apresentado pelo Ministério das Cidades e pelo BNDES na COP31 prevê R$ 400 bilhões em investimentos para ampliar o transporte coletivo e reduzir emissões nas cidades brasileiras.
Foto: Gisele Flores/I.A.
Estudo apresentado pelo Ministério das Cidades e pelo BNDES na COP31 identifica 187 projetos prioritários em 21 regiões metropolitanas e aponta a necessidade de triplicar o ritmo de investimentos em transporte coletivo para que o Brasil avance na descarbonização urbana*
A mobilidade urbana deixou de ser apenas uma questão de infraestrutura para ocupar posição estratégica na agenda climática e econômica brasileira. A sinalização mais clara dessa mudança surgiu na COP31, com a apresentação do Estudo Nacional de Mobilidade Urbana (ENMU), elaborado pelo Ministério das Cidades em parceria com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES). O levantamento identificou 187 empreendimentos prioritários em 21 regiões metropolitanas e estima investimentos de aproximadamente R$ 400 bilhões para ampliar a capacidade dos sistemas de transporte coletivo nas próximas décadas.
Mais do que o volume de recursos, o estudo chama atenção pelo diagnóstico que apresenta. O crescimento das cidades brasileiras ocorreu de forma muito mais rápida do que a expansão da infraestrutura de transporte público. O resultado é conhecido: congestionamentos, aumento do tempo de deslocamento, perda de produtividade, maior consumo de combustíveis fósseis e dificuldades de acesso ao emprego e aos serviços urbanos, especialmente para a população de baixa renda.
A proposta apresentada durante o painel “Do Plano à Ação: Como o Brasil está Avançando nas Estratégias de Descarbonização da Mobilidade Urbana” busca enfrentar esse passivo. O plano prevê a implantação de cerca de 2,4 mil quilômetros adicionais de sistemas de transporte de média e alta capacidade, incluindo corredores de ônibus, sistemas sobre trilhos e outras soluções estruturantes. Trata\-se de uma tentativa de criar um planejamento nacional para orientar investimentos futuros a partir da demanda real e projetada das regiões metropolitanas.
A dimensão do desafio se torna mais evidente quando comparada ao histórico recente de investimentos. Segundo as projeções do estudo, o país precisará investir aproximadamente R$ 22 bilhões por ano para atingir os objetivos traçados. Entre 2022 e 2024, no entanto, os aportes anuais ficaram próximos de R$ 8,3 bilhões. Na prática, será necessário quase triplicar o ritmo dos investimentos para enfrentar o déficit acumulado ao longo de décadas.
A mobilidade passou a ocupar papel central no Plano Clima, estratégia do governo federal para redução das emissões. A meta é ampliar a participação do transporte coletivo e da mobilidade ativa, reduzindo a dependência do transporte individual. Nesse contexto, a renovação tecnológica das frotas ganha protagonismo. Uma das metas prevê que, até 2035, 35% dos ônibus brasileiros operem com combustíveis renováveis.
A eletrificação dos sistemas aparece como uma das principais alternativas para acelerar a descarbonização. No entanto, especialistas alertam que a substituição dos veículos é apenas uma parte da equação. A transição exige infraestrutura de recarga, reforço na oferta de energia, modernização das redes elétricas, qualificação profissional e novos modelos de financiamento.
Os benefícios projetados ajudam a explicar a dimensão da proposta. O estudo aponta potencial para reduzir em cerca de 15% o tempo médio de deslocamento da população e diminuir entre 10% e 11% o custo das viagens urbanas. Também são esperados ganhos de acessibilidade e produtividade, ampliando o acesso a empregos, serviços públicos e oportunidades econômicas.
Sob a perspectiva ambiental, os impactos são igualmente significativos. A implementação dos projetos poderá evitar a emissão de aproximadamente 3,1 milhões de toneladas de dióxido de carbono por ano. O volume corresponde à capacidade de absorção de carbono de uma área da Floresta Amazônica superior a 6 mil quilômetros quadrados.
Apesar dos benefícios potenciais, o debate na COP31 evidenciou que o principal obstáculo não é necessariamente a disponibilidade de recursos. O desafio está na capacidade de estruturar projetos, realizar estudos técnicos, aperfeiçoar modelos regulatórios e oferecer segurança para investidores. Por isso, representantes do BNDES defenderam uma combinação entre financiamento, assistência técnica e cooperação institucional.
Atualmente, operações em preparação pelo banco possuem potencial para mobilizar mais de R$ 40 bilhões em investimentos. Parte dessa estratégia envolve parcerias com organismos multilaterais e apoio à elaboração dos projetos, uma etapa considerada fundamental para transformar intenções em empreendimentos viáveis.
Algumas iniciativas já mostram como essa transição pode ocorrer. Em Recife, estudos apoiam a aquisição de 100 ônibus elétricos e o planejamento da infraestrutura de recarga. Em Belo Horizonte, estão previstos 27 pontos de carregamento para atender uma frota de 96 veículos. Os projetos incluem ainda ações voltadas à formação profissional e à ampliação da participação feminina no setor.
A discussão realizada na COP31 revelou que a mobilidade urbana deixou de ser apenas uma pauta de transporte para se consolidar como política climática, estratégia de desenvolvimento econômico e instrumento de redução das desigualdades. O sucesso dessa agenda, contudo, dependerá menos dos anúncios feitos em conferências internacionais e mais da capacidade de transformar planejamento em execução. Para milhões de brasileiros, a transição será medida não pelos estudos apresentados, mas pela chegada efetiva de sistemas de transporte mais eficientes, acessíveis e sustentáveis às ruas das cidades. (por Gisele Flores – gisele@pampa.com.br)
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