Por Redação O Sul | 9 de novembro de 2026
Reeleito para o quarto mandato, o presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) iniciará 2027 com o menor núcleo de aliados no Congresso desde o governo Fernando Collor de Mello, em 1990. Ao todo, serão 140 deputados e senadores entre os apoiadores mais próximos do petista, incluindo parlamentares do PT e de partidos tradicionalmente alinhados ao governo.
Na Câmara, Lula contará com apenas 124 dos 513 deputados nesse grupo, o equivalente a 24% da Casa. Para formar maioria, precisará negociar com partidos de centro e do Centrão, que concentram outros 246 parlamentares. No Senado, a situação também será desafiadora. O presidente terá 16 senadores aliados e precisará buscar apoio de outros 31 para alcançar os 47 votos, ainda dois abaixo dos 49 necessários para aprovar uma proposta de emenda à Constituição (PEC). A oposição terá 34 das 81 cadeiras, maior número desde 1995.
A nova composição do Congresso já influencia as negociações para a formação do próximo governo. Aliados ouvidos pelo Estadão afirmam que o Planalto iniciou conversas com dirigentes de partidos de centro e do Centrão, que reivindicam mais espaço na Esplanada, especialmente em ministérios com maior orçamento e influência política.
A líder do governo no Senado, Teresa Leitão (PT-PE), acredita que será possível construir maiorias por meio do diálogo com essas legendas. A articulação também será necessária para aprovar indicações presidenciais, como as destinadas ao Supremo Tribunal Federal (STF), que dependem do apoio de pelo menos 41 senadores.
Na Câmara, quatro grandes bancadas concentram 207 deputados cujo apoio dependerá de negociações: a federação União-PP, com 87 parlamentares; o PSD, com 43; o Republicanos, com 41; e o MDB, com 36. Outros partidos, como Podemos, PRD-Solidariedade e Avante, somam mais 39 deputados.
O núcleo mais próximo de Lula reúne 88 deputados da federação PT-PCdoB-PV, 15 do PSB, 15 da federação PSOL-Rede e seis do PDT.
Representantes do PSD e do PP avaliam que a dependência de Lula em relação a partidos de centro ampliará o poder de negociação dessas legendas. Eles criticam a distribuição de ministérios no terceiro mandato e defendem maior participação em pastas estratégicas.
No atual governo, o PSD ocupou três ministérios, assim como o MDB. O União Brasil ficou com Comunicações e Turismo, enquanto PP e Republicanos receberam, respectivamente, Esporte e Portos e Aeroportos. Apesar da presença no primeiro escalão, esses partidos nem sempre apoiaram as propostas do Planalto. Em junho de 2025, por exemplo, a Câmara aprovou, por 383 votos a 98, a derrubada dos decretos do governo sobre o Imposto sobre Operações Financeiras (IOF), em uma derrota que contou com votos de legendas que integravam a administração federal.
Para o cientista político Leandro Cosentino, do Insper, parte da dificuldade de manter a base unida está relacionada ao aumento do controle do Congresso sobre o Orçamento. Com a ampliação das emendas parlamentares, deputados e senadores ganharam maior autonomia para destinar recursos às suas bases eleitorais. Em 2025, os R$ 50,4 bilhões reservados às emendas superaram os recursos livres para investimentos de 30 dos 39 ministérios.
Diante desse cenário, Lula pretende mudar a estratégia de articulação política. Em vez de negociar ministérios com grupos isolados dentro dos partidos, a intenção é fechar acordos diretamente com os presidentes das legendas, buscando compromissos mais firmes das bancadas nas votações. O presidente do PT, Edinho Silva, já iniciou conversas para identificar quantos parlamentares cada partido poderá reunir em apoio ao governo.
Cargos insuficientes
A distribuição de ministérios, entretanto, pode não ser suficiente para assegurar uma base fiel. O professor Lúcio Rennó, da Universidade de Brasília (UnB), avalia que a maior independência dos parlamentares em relação ao Executivo dificultará a construção de uma maioria estável.
No segundo turno, União-PP, Podemos e Republicanos apoiaram Flávio Bolsonaro (PL). O PSD manteve neutralidade, enquanto o MDB ficou dividido. O vice-líder do governo na Câmara, Lindbergh Farias (PT-RJ), acredita que o avanço do PL sobre o espaço tradicional do Centrão pode abrir oportunidades de aproximação entre essas legendas e Lula.
O deputado também aposta que resultados positivos da administração federal poderão atrair partidos interessados em participar do governo. Rennó, porém, considera a estratégia limitada pela orientação conservadora do Centrão e pelo crescimento do PL. Para o professor, o próximo mandato terá um cenário político mais difícil, com poucas perspectivas de formação de uma maioria estável no Congresso. (Com informações de O Estado de S. Paulo)
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